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為建設統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，構建市場化、法治化、國際化營商環境，財政部借鑒國際經驗，結合我國實際，研究起草了《關于政府采購領域本國產品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并于12月5日公開向社會征求意見。

《征求意見稿》指出，在政府采購活動中，給予本國產品相對于非本國產品20%的價格評審優惠。同時指出，政策對內外資企業一視同仁、平等對待。

業內專家表示，相關政策明確了本國產品的具體標準，有利于規范政府采購行為，進一步保障內外資企業平等參與政府采購活動，維護公平競爭的市場環境。

什么樣的產品才是“本國產品”？

一是產品應當在中國境內生產，即在中國境內實現從原材料、組件到產品的屬性改變。屬性改變是指經過制造、加工或者組裝等工序，產生完全不同于原材料、組件的新產品，并具有新的名稱和特征（用途），不包括貼牌、簡單包裝、簡單的上漆、磨光和分裝等。

二是產品在中國境內生產的組件成本占比要達到規定比例。財政部會同相關部門根據產業發展情況，在廣泛征求意見的基礎上，分產品確定在中國境內生產的組件成本具體占比要求。

三是對特定產品，在滿足上述條件的基礎上，財政部會同相關部門確定產品在中國境內生產組件成本占比要求的同時，還將確定產品的關鍵組件在中國境內生產、關鍵工序在中國境內完成等要求。

本國產品的適用范圍是什么？

本國產品標準適用于貨物，包括政府采購貨物項目和服務項目中涉及的貨物采購，主要是工業制造品，不包括農林牧副漁產品和礦產品等。

具體來看，適用本國產品標準的貨物具體是指《政府采購品目分類目錄》貨物類的產品，但不包括其中的土地、建筑物及構筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動植物，農林牧漁業產品，礦與礦物，電力、城市燃氣、蒸汽和熱水、水，食品、飲料和煙草原料，無形資產。

對本國產品有哪些支持政策？

政府采購活動中既有本國產品又有非本國產品參與競爭的，對本國產品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

采購項目或者采購包中包含多種產品，供應商提供的符合本國產品標準的產品成本之和占該供應商提供產品的成本總和80%以上的，對該供應商提供的產品整體給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

內外資企業一視同仁、平等對待

據財政部方面介紹，上述通知出臺后，財政部將會同相關部門在充分征求包括內外資企業、協會商會在內的各方意見的基礎上，于3到5年內制定有關產品的中國境內生產組件成本比例要求，以及對特定產品的關鍵部件和關鍵工序要求。在此之前，只要產品在中國境內生產，在政府采購活動中即視同為本國產品。

需要強調的是，政策對內外資企業一視同仁、平等對待。財政部方面表示，政府采購領域本國產品標準及支持政策出臺后，無論是內資企業的產品還是外資企業的產品，只要符合標準即可享受政府采購支持政策。

此外，政府采購本國產品標準及支持政策符合《世界貿易組織協定》等相關國際經貿規則。在中國加入WTO《政府采購協定》（GPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等國際協定后，將根據協定對其他參加方的產品予以豁免。

來源：金融時報

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